La riduzione dei gas serra: il Protocollo di Kyoto

Dalla prima pubblicazione riconosciuta a livello internazionale,datata 1988, per opera dell’UNEP, che illustrava il profilo scientifico dell’innalzamento relativo alle temperature globali — identificandone le responsabilità nel pulviscolo introdotto in atmosfera da numerose eruzioni esplosive nell’arco temporale dei due decenni precedenti — sono stati raggiunti significativi traguardi. L’IPCC, avviato dall’UNEP, ebbe l’incarico di valutare, in maniera indipendente e obiettiva, i progressivi mutamenti della situazione climatologica mondiale. Furono chiamati a far parte di questo progetto ambientale circa 2000 luminari provenienti da oltre 160 paesi. Il loro operato portò a tre rapporti dettagliati sulle condizioni del Pianeta, attestati come il miglior riferimento scientifico in materia ambientale, comparabili su scala

internazionale.

Già a partire dal suo primo rapporto, l’IPCC identificò la CO2 come uno tra i gas responsabili dell’effetto serra, considerando l’operato dell’essere umano, come una delle cause principali di tale anomalia. I maggiori dati a disposizione e la migliore accuratezza dei modelli matematici utilizzati, assicurarono, con determinatezza, che l’attività umana è alla base dell’accelerazione del processo di riscaldamento del

Pianeta.

Da questo profilo della situazione si è riusciti a comprendere che solo mediante una drastica riduzione delle emissioni gassose in atmosfera si potrà evitare il superamento delle soglie critiche. Così nel 1992, durante la seconda Conferenza Mondiale sull’Ambiente e lo Sviluppo, svoltasi a Rio de Janeiro, fu istituita la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC), che raggiunse 166 adesioni ed entrò in vigore nel 1994.

Nel 1995 fu riunita la COP1: la prima Conferenza delle Parti sul Clima che ebbe il compito di stilare un documento che accordasse le variegate esigenze di sviluppo dei singoli paesi, e che, allo stesso tempo, mirasse a combattere il fenomeno del surriscaldamento globale. Dopo circa tre anni, in cui i lavori assunsero un carattere di continuità, in data 11 dicembre 1997, fu redatta la prima stesura del Protocollo di

Kyoto, che prese il nome dalla città nipponica ospitante i lavori; la stessa che dette la luce al COP3. Nei successivi COP, gli stati firmatari misero a punto i dettagli relativi alle specificità indicate nel Protocollo.

Non tutte le decisioni prese a Kyoto andarono a rispecchiare perfettamente la volontà espressa, nel corso degli anni, dal mondo ambientalista. La sua indiscutibile forza sta, tuttavia, nella sostanziale riduzione delle emissioni di gas serra a livello planetario e nell’inquadramento dello sviluppo dei paesi più poveri, inseriti all’interno di un modello di sostenibilità che assicuri anche e soprattutto la loro crescita. Il Protocollo di Kyoto è stato ratificato da 122 paesi.

L’ultimo stato, in ordine di tempo, ad aver convalidato il Protocollo è stata la Russia. L’importantissima ratifica ha consentito allo stesso accordo internazionale di entrare in vigore ed avere portata vincolante. Kyoto, con il suo formulario redatto e approvato nel corso della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite

sui Cambiamenti Climatici, ha visto le applicazioni alle possibili conseguenze dell’effetto serra, attraverso il metodo precauzionale, — i quindici principi contenuti nella precedente Dichiarazione di Rio — individuando una serie di azioni prioritarie per la soluzione delle problematiche inerenti ai mutamenti climatici globali. Il

documento impose ai paesi sviluppati e a quelli ad economia in transizione identificabili a livello geopolitico nel complesso facente parte dell’est europeo — di avviare un processo collaborativo mondiale; legittimato dal principio del “consenso”, esso ha conferito alle problematiche ambientali importanti connotati di centralità.

Il documento ha suddiviso i paesi firmatari in tre fasce1:

— paesi industrializzati: definiti come i responsabili della stragrande maggioranza delle emissioni, sono tenuti a ridurle complessivamente del 5,2%, nel periodo che intercorre tra il 2008 e il 2012, in ottemperanza ai livelli pattuiti precedentemente, nel 1990;

— paesi in via di transizione: per i quali sono stati fissati i tetti massimi di emissione, in alcuni casi anche superiori ai livelli di emissioni calcolati nel 1990;

— paesi in via di sviluppo: ad essi è riconosciuto il diritto di seguire una propria via di sviluppo industriale.

Tali paesi non sono soggetti a nessun obbligo specifico, ed avranno migliori e più ampi margini di manovra.

Per diminuire le emissioni si può intervenire sia tramite azioni di portata nazionale (come ad esempio attraverso politiche di risparmio energetico, la diffusione delle energie rinnovabili, il riciclaggio e la riconversione dei rifiuti), sia tramite strumenti programmati dal Protocollo attraverso il principio di localizzazione. Per quanto concerne gli strumenti applicativi del Protocollo, finalizzati alla riduzione delle

emissioni (mitigazione) è necessario ricordare il Joint Implementation (JI), il Clean Development Mechanism (CDM) ed Emission Trading. Il loro ruolo prevede la possibilità della creazione di mercati di emissione sia nazionali che macroregionali25. Mediante questi strumenti i singoli paesi possono intervenire sul proprio territorio, con i propri capitali, per modificare l’assetto del sistema produttivo,

attraverso tecnologie più efficienti e sfruttando le risorse determinate dalle fonti rinnovabili.

Più nel particolare, il CDM, permette ai paesi firmatari il Protocollo di investire in progettazioni collocate nei paesi in via di sviluppo, i quali restituirebbero i quantitativi relativi alla riduzione di emissione ottenuta con il contributo dei paesi investitori, mediante crediti di emissione. La Joint Implementation svolge un ruolo similare, limitandosi a favorire la rapida ascesa dell’implementazione delle tecnologie eco–efficienti all’interno dei mercati dei paesi industrializzati e firmatari dello stesso Protocollo, tramite la disposizione di un mercato dei crediti di emissione.

Infine, Emission Trading consiste nello scambio di quote di emissione: una volta costituito il mercato di “permessi delle emissioni” gli stati possono acquistare “riduzioni virtuali” da altri stati capaci di diminuire le proprie ad un livello maggiore di quello richiesto dal Protocollo.

L’organo internazionale deputato a provvedere e valutare il progresso avvenuto mediante l’ausilio degli interventi sopra citati, è l’UNFCCC. Se gli interventi non saranno valutati idonei e gli impegni assunti risulteranno non rispettati, i paesi saranno perseguibili a livello di sanzioni. Le sanzioni del trattato danno luogo a due tipologie di provvedimenti:

— lo stato che produce una percentuale di emissioni in eccesso rispetto agli obiettivi fissati, vede le stesse andare ad accumularsi con l’ammontare percentuale di riduzione pattuita per il secondo periodo del Protocollo (quello riguardante il dopo 2012);

— lo stato inottemperante potrà essere lasciato fuori da uno o da tutti i meccanismi fissati in precedenza. Le COP, in questo processo, assumono il valore di rendez–vous annuale, per un consuntivo del trend riguardante il Protocollo; esse mutarono il loro nominativo in MOP (Meeting of the Parties). Il Protocollo è stato teatro, fra l’altro, di ingombranti problematiche in ottemperanza alle ratifiche. Il criterio minimo di adesione dei singoli paesi, a fronte del trattato, prevedeva per l’entrata in vigore la firma di 55 stati che detenessero almeno il 55% delle emissioni di anidride carbonica. I problemi scaturiti dalla mancanza del

benestare di America e Russia congelarono, per molto tempo, l’entrata in vigore del concordato. Soltanto il 16 febbraio 2005 il Protocollo è entrato in vigore, grazie all’ingresso della Russia.

Mauro Catani

1.Cfr. SICURELLI D., Divisi dall’ambiente. Gli USA e l’Unione Europea nelle politiche del clima e della

biodiversità, Vita e Pensiero, Milano 2007.