Think globally, act locally: la Conferenza di Rio de Janeiro

Nel 1992 ha avuto luogo il meeting di Rio de Janeiro, appreso come la Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo (UNCED). Esso fu anticipato da un collegio preparatorio i cui incarichi si erano avviati nel corso dei due anni e mezzo

precedenti, partendo dalle risoluzioni contenute nel Rapporto Brundtland, con la compartecipazione di numerosissimi capi di stato (da Bush a Mitterand, da Kohl a Castro) e al cospetto di un Global Forum predisposto dalle organizzazioni non governative. La Conferenza, promossa dall’assemblea generale dell’ONU, con l’obiettivo di progettare piani e misure per trattenere e invertire gli effetti di degrado

ambientale, fu un processo necessario per ottenere la collaborazione di tutti i soggetti. Lo scopo ultimo fu quello di favorire uno sviluppo sostenibile ed

ecologicamente compatibile in tutti i paesi del mondo. Il meeting in questione si può osservare come il più grande evento congressuale della storia. Con la

partecipazione di 183 stati, esso ha raffigurato un perentorio punto di ragguaglio

nello scenario della diplomazia globale, attraverso la presenza dei governi, delle organizzazioni non governative e della popolazione civile. L’incontro ha sancito, risolutivamente, l’esigenza della compatibilità tra i postulati dello sviluppo (insiti nella maggior parte della popolazione mondiale) e gli imperativi stimati per un’adeguata protezione ambientale, secondo le linee guida contenute nel Rapporto Bruntdland, rinsaldate, in seguito, da innumerevoli documenti di carattere internazionale.

Rio de Janeiro, con i suoi atti, istituisce una sorta di “involucro” il cui contributo nel processo di sostenibilità ambientale racchiude i principi generali ai quali dovranno adeguarsi gli atteggiamenti degli stati. Le azioni, oltre ad avere una chiara gittata politica, contengono anche un’assiomatica importanza sotto il profilo del diritto internazionale. A partire da qui, infatti, i principi che regolano e determinano lo sviluppo sostenibile non sono più considerati come un mero parametro etico, economico, o politico, ma divengono, a pieno titolo, riconducibili in qualità di principio generale, articolati e tutelati dal diritto internazionale.

Il Summit di Rio, proprio a fronte delle problematiche scaturite dalla penuria di misure coercitive presenti nei precedenti dossier, ha redatto alcuni importanti documenti.

Vale la pena porre in risalto i principali:

• La Dichiarazione di Rio de Janeiro (Rio Declaration On Environment and Development). La presente carta, basata su ventisette principi, ha messo in risalto il legame esistente tra la protezione ambientale e lo sviluppo, sul bisogno di estirpare la povertà e di tenere conto, in modo risolutivo, dei paesi in via di sviluppo. Essa fu incentrata sull’urgenza di trovare soluzioni spendibili rispetto ai modelli di prevenzione e consumo non sostenibili, incrementando le capacità degli assetti locali di affrontare le argomentazioni

ambientali (capacity–building), promuovendo un sistema economico internazionale “aperto” funzionale allo sviluppo sostenibile. Nella prospettiva di unire gli intenti e gli sforzi per il raggiungimento degli obiettivi preminenti (la garanzia di un’equità internazionale, il soddisfacimento dei bisogni dei paesi

in via di sviluppo, la cooperazione tra gli stati, l’imposizione di bilanciare i danni ambientali, le valutazioni di impatto ambientale), tale Dichiarazione esponeva in forma insigne quindici principi ai quali doveva

aderire la futura strategia di azione dello sviluppo sostenibile. Occorre ricordare i più significativi (1).

— Principio 1. «Gli esseri umani sono al centro delle preoccupazioni relative allo sviluppo sostenibile. Essi hanno diritto ad una vita sana e produttiva, in armonia con la natura».

— Principio 3. «Il diritto allo sviluppo deve essere realizzato in modo da soddisfare equamente le esigenze relative all’ambiente e allo sviluppo delle generazioni presenti e future».

— Principio 4. «Al fine di pervenire a uno sviluppo sostenibile, la tutela dell’ambiente costituirà parte integrante del processo di sviluppo e non potrà essere considerata separatamente da questo».

— Principio 8. «Al fine di pervenire a uno sviluppo sostenibile e a una qualità di vita che risulti migliore per tutti i popoli, gli stati dovranno ridurre e eliminare, i modi di consumo insostenibile, col fine ultimo di promuovere politiche demografiche adeguate».

— Principio 15. «Al fine di proteggere l’ambiente, gli stati applicheranno largamente, secondo le loro capacità, il metodo precauzionale. In caso di rischio grave e irreversibile, l’assenza di certezza scientifica assoluta non deve servire da pretesto per rinviare l’adozione di misure adeguate ed effettive, anche in rapporto ai costi, dirette a prevenire il degrado ambientale».

L’Agenda 21. È un piano d’azione da accogliere dagli anni Novanta, articolato in quaranta capitoli destinati a tutti gli ambiti, sia caratteristici (deforestazioni, fenomeni oceanografici, desertificazione, aree montane), che universali (la demografia, la povertà, la tematiche relative alla fame nel mondo, le risorse idriche, l’urbanizzazione), che intersettoriali, (come il problema dei trasferimenti delle tecnologie), nei quali si ritiene necessario adottare un modello di sviluppo sostenibile, per il quale si definiscono le strategie e le misure appropriate a ridurre l’impatto ambientale prodotto dalle attività umane. Agenda 21 riproduce

un manifesto d’azione di largo respiro che punta a tradurre in pratica una più equilibrata coesistenza tra ambiente e sviluppo, nel dominio di cooperazione
Mauro Catani

1. Report of the United Nations Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, 3–14 June

1992, United Nations Publications, vol. I: Resolution adopted by the Conference, resolution internazionale.

La Convenzione Quadro sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC, United Nations Framework Convention on Climate Change). Includeva le linee guida e le azioni intraprendibili, con lo scopo di rendere stabile la

concentrazione in atmosfera dei gas serra dovuti all’impiego dei combustibili fossili, ad un valore tale da contrastare rischiosi effetti per il sistema climatico.

La Convenzione sulla Diversità Biologica (Convention on Biological Diversity). Essa invitava gli stati alla cooperazione internazionale, le organizzazioni intergovernative ed il settore governativo e non, all’espansione di piani e programmi diretti alla conservazione delle biodiversità ed all’uso duraturo dei suoi costitutivi, incoraggiando, infine, i paesi in via di sviluppo ed il trasferimento delle biotecnologie. Oltre a questo, la Conferenza di Rio, è stata anche l’opportunità per dare vita ad altre apprezzabili proposte:

— l’istituzione della Commissione sullo sviluppo sostenibile (Commission on Sustainable Development). Sorta col fine di incoraggiare e verificare i progressi nell’attuazione degli accordi raggiunti a Rio. Coinvolti in questo processo furono i governi, le agenzie, l’ONU, le ONG e altri settori provenienti dalla società civile;

— ha sancito la promozione del programma “Democratizzazione dei processi di formazione delle politiche internazionali”, ponendo particolare attenzione sul significativo ruolo delle ONG nella dimensione internazionale;

— ha dato risalto ai gruppi portatori di interesse2, sottolineando l’esigenza di agevolare al massimo l’accesso alle informazioni.

Con la Conferenza di Rio è iniziata una nuova fase politica in ambito di salvaguardia ambientale, incentrata sulla costituzione di nuove forme di cooperazione, sullo sfondo delle configurazioni di collaborazione e partecipazione, in prospettiva di una società globale che consideri imprescindibile l’integrazione tra

le argomentazioni eco- nomiche e quelle ambientali, con modalità intersettoriali ed internazionali.

Internazionalizzazione e intersettorialità, a Rio de Janeiro, viaggiarono sulla stessa lunghezza d’onda. Condotta globale ed azione locale dissolsero l’essenziale dicotomia della trattazione; come recita lo slogan forgiato nella metropoli carioca, a margine dell’evento: “Think globally, act locally”.

2. Il progetto di Agenda 21 riconosce nove gruppi quali partners dei governi per quanto concerne l’attuazione a livello internazionale degli accordi di Rio, essi sono i seguenti: i giovani, i sindacati, le donne, il mondo degli affari, dell’industria, le autorità locali, gli scienziati, le popolazioni indigene e i coltivatori.